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关于进一步做好泰兴市农产品质量安全工作的建议

日期:2012-08-07 17:33|来源:未知 作者:春秋

关于进一步做好泰兴市农产品质量安全工作的建议

陈 浩   泰兴市农业技术推广中心   高级农艺师

丁佰玲   泰兴市农业技术推广中心      

(《科技工作者建议》2012年第2期总第34期)

农产品质量安全问题不但影响农产品的市场竞争力,事关农业结构调整、农业增效和农民增收,而且直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到全面建设社会主义新农村全局和构建社会主义和谐社会。重视和加强农产品质量安全工作,责任重大,势在必行。

一、泰兴市农产品质量安全工作的现状

1.组织管理网络已经初步建成。 

泰兴市农业技术推广中心除有专职部门负责全市种植业农产品质量管理工作外,还组建了“农产品质量安全建设领导小组”,同时配备了5名农产品质量监管员。各乡镇(街道)建立了农产品质量检测室,成立了农(水)产品质量监管所,均配备了12名农产品质量监管员,全市共配备22名。“三品”获证企业配备了34名全国无公害农产品内检员。全市建立了一支由市、镇、种植大户和涉农企业组成的农产品质量安全监管工作队伍。

2.农业生产基本实现有标可依。

长期以来,泰兴市农业部门一直致力于农业新技术、新标准、新品种的引进、试验、示范和推广工作,积累了各种农产品生产、加工的第一手技术资料,为制定各类农业生产标准奠定了技术基础。截至目前,全市种植业制定并由有关部门批准发布18项农作物生产技术规程和8项农产品质量标准,其中省级标准6项,市级标准12项,企业标准8项,全市农产品生产基本实现有标可依。

3.品牌农产品建设取得新突破。 

为进一步增强泰兴市农产品参与国际国内市场竞争的能力,市农业部门在切实抓好境内农产品质量监管工作的基础上,积极组织申报无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。近十年全市共申报认定无公害农产品产地63个,其中粮油产地23个,面积16.50万亩;蔬菜产地40个,面积11.81万亩。全市组织申报认证国家级无公害农产品318个,其中粮油产品10个,蔬菜产品308个;组织申报认证绿色食品66个。

4.农业标准化示范区建设取得显著成效。

近年来,全市种植业共建设省级农业标准化示范区1个(“沿江地区优质弱筋小麦宁麦9号标准化示范区”),国家级农业标准化示范区2个(“鲜食玉米标准化示范区”、“弱筋小麦标准化示范区”),全国绿色食品原料(稻麦)标准化生产基地1个。四个示范区示范面积合计252.6万亩,累计增产12377.5万公斤,节支增效33896.63万元,有力带动了农民增收,取得了良好的经济和社会效果。

5.农产品质量安全监管工作力度进一步加大。

首先,重点加强对进沪农产品生产基地和通过“三品”认证的农产品生产基地的质量监管和责任分解落实工作。其次,加强对农作物生产基地的技术指导。对上规模的蔬菜生产基地,我们利用高级职称人员挂钩生产基地的形式,分别对全市11个规模蔬菜生产基地进行技术指导。再次,积极配合省市做好农产品质量安全抽检工作。

二、泰兴市农产品质量安全工作中存在的问题

1.农产品质量安全工作“两头热中间冷”,工作难以开展。

近年来,从中央到省市都十分重视农产品质量安全工作,直接从事农作物生产的农民和农产品加工流通企业也迫切需要提高农产品质量的技术指导。而处于中间层的县级农技推广部门中从事农产品质量安全工作的专业人才严重匮乏,乡镇农技服务中心的农产品质量监管员都由服务中心主任兼任,经费投入不足,这都导致提高农产品质量的工作力度薄弱,在一定程度上影响了农产品质量安全工作的开展。

2.重认证、轻监管,影响政府认证的公信力。

几年前,由于省农林厅明文规定“对今后有关农产品质量建设的项目安排,将充分考虑农业生态环境条件,原则上只有通过无公害农产品产地认定或产品认证的基地,才给予考虑。”因此,相当一部分申请人申报“三品”产地认定和产品认证,在很大程度上是为完成考核任务或为以后申报项目服务。在产地获得认定或产品获得认证后,由于县、乡两级监管队伍力量薄弱和监管手段较少等原因,只能实行区域监管的办法,即在哪个乡镇的产地和产品由那个乡镇的监管员负责监管,而实际上这些产地、产品监管基本上处于应付上级检查的状态。这在一定程度上损害了品牌农产品的信誉,影响了政府认证的公信力。

3.有标难依,标准执行的难度较大。

近年来,泰兴市种植业基本实现了有标可依,并初步实现了全市大宗农作物生产标准化。但由于泰兴市种植业生产主要还是以千家万户分散生产为主,农民为了抵御各种自然灾害和病虫草害侵袭,同时追求高产,长期以来依赖于农药化肥的高强度投入。因此,一方面难以按照标准来统一组织生产,另一方面也造成了土壤中有毒物质和农产品中农药残留超标,严重影响农产品质量。

4.农产品质量检测不能适应农业生产发展。

目前,泰兴市尚在筹建市级多功能农产品质量检测中心,各乡镇(街道)建立了农产品质量检测室,但资金投入有限,检测设备少、档次低,检测水平不高,与农产品质量安全工作的高要求不相适应。就市场检测现状而言,全市目前仅有少数市场实行农产品准入制度,多数市场进场农产品内检处于时断时续状态。因此,农产品质量检测不能适应农业生产发展,与社会需求也存在较大差距。农产品农药残留和土壤中有毒物质的检测更不能满足农产品质量安全的要求。

5.执法部门信息沟通不畅,农产品质量安全难以保证。

农产品质量安全工作涉及到农业、工商、质监、环保、卫生、经贸等多个部门,职能交叉问题比较突出。如食品卫生由卫生部门监管,农产品销售市场由工商部门监管,生产环境由环保部门监管,只有农产品产地建设由农业部门监管。这种多头监管体制必然导致农产品质量安全追溯困难,难以保证农产品的质量安全。

三、推进泰兴市农产品质量安全工作的建议

1.加强种植业农产品质量安全重要性的宣传教育和培训,提高农产品质量安全保障技术的普及程度。

应继续加大宣传工作力度,要通过报纸、电台、电视台等新闻媒体宣传《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等文件精神,宣传农产品安全生产知识,宣传农产品质量体系建设工作动态和经验,宣传种植业标准化生产的相关知识;继续加强农产品质量安全技术培训工作,一是对全市的农产品质量监管员、乡镇(街道)农村农技人员、种植大户、涉农企业内检员等进行农产品质量安全知识、专业技术培训,二是对农民进行直接的农产品质量安全技术指导,通过分层次的宣传培训提高农民标准化、规范化生产的意识和农产品质量安全意识,推进全市农产品质量安全工作的顺利开展。

2.加大“三品”农产品市场开拓力度,实现优质优价。 

农产品质量安全建设的目的是推进农产品生产的标准化、规范化和市场化。无公害农产品生产只有在它的市场利益大于实际成本时才有生命力。而目前完全依靠市场规律来推动农产品质量安全建设,时机尚未成熟。建议政府要加大对农产品质量安全工作的政策、资金等扶持力度,积极培植典型,因势利导,同时充分发挥农村专业合作经济组织、行业协会、农民经纪人的作用,加大“三品”农产品的宣传和市场开拓力度,真正实现优质优价,切实保护好农民和企业的利益。

3.加大检测设施建设,拓宽检测范围。 

建议上级政府进一步巩固和加强检测设施建设,在配备充实好农产品质量安全检测监管队伍的同时,完善药残和土壤有毒物质等农产品质量安全检测功能。在此基础上拓宽市场准入,实现“四个延伸”,即由市场检测向基地检测延伸,由蔬菜检测向大宗农产品检测延伸,由市场专销向整体准入延伸,由分段质量检测向全程质量控制延伸。

4.全面推进农产品生产档案制度建设。

以蔬菜生产档案为例,必须包括生产基地负责人档案、农田档案和产品档案三项内容。负责人档案中应包括负责人职业资质管理、基地工商资质管理和质量体系认证管理等;农田档案中应包括环境监测管理、土地资源管理、产品原产地标志管理等;产品档案中必须包括生产过程中使用种子、农药、化肥等生产资料的出入库台帐、产品生产量、销售去向等全过程资料的记载。要重点加强对标准化示范区、种植大户、农资经营商店档案记载的管理工作。通过对农产品生产中各个环节实行档案记录,逐步实现农产品质量安全问题的可追溯。

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