殷跃东 泰兴市环境科学学会 高级工程师
（《科技工作者建议》2011年第3期总第30期）
随着我市推进清洁生产工作的深入开展和实施清洁生产的企业不断增加，近年来的清洁生产工作取得了一定成绩，为全市顺利完成“十一五”污染源削减任务作出了较大贡献。“十二五”规划的出台对新一轮节能减排工作提出了更高的要求，节能减排任务更加艰巨。企业清洁生产在节能减排中担负着重要使命。笔者就全市开展清洁生产工作的情况及加快推进清洁生产管理工作进行了调研，提出以下建议：
一、全市清洁生产审核现状及重要性分析
1、以清洁生产审核为要点的清洁生产工作主要职能部门是市环保局和经信委。
按照江苏省环保厅和省经信委的要求，我市自2002年以来已对近80家企业实施了自愿性、强制性清洁生产审核，共实施清洁生产高费方案50多项，中低费方案250多项，节约成本超过2亿元，取得了环境和经济的双赢。
2、各级清洁生产审核咨询机构在清洁生产审核工作中发挥了重要作用。
近年来，国家、省、市加大了清洁生产审核机构和人员的培训，严格规范了清洁生产审核市场，对部分不负责任、不符合要求的审核机构进行了淘汰。通过审核市场的整顿，促进了审核市场的规范。在帮助企业咨询时，部分审核机构在清洁生产审核中发挥了较大的作用，为企业开展清洁生产审核提供了重要的技术支撑，为有效推动清洁生产审核工作起到了决定性作用。
3、推进清洁生产审核的措施和体系已初步形成。
为调动企业开展清洁生产的积极性，市政府每年都要下达《实行清洁生产审核的意见》，要求按照国家政策对开展清洁生产审核企业所实施的清洁生产项目给予技术、政策支持；通过开展以行业为目标，分类分阶段推进清洁生产工作，2003—2006年完成了全市50多家重污染企业及印染企业的清洁生产审核，2006年以来对电子和生物医药、重金属、化工等重污染企业开展了清洁生产审核工作。通过以行业为抓手，以落实审核措施为手段，有利于推广应用清洁生产技术，有利于清洁生产工作在面上的推进，有利于为我市加快清洁生产工作打下良好基础。
二、清洁生产工作存在的问题
1、清洁生产工作存在政府热、企业冷的局面。
全市开展清洁生产虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不容忽视的问题。虽然环保局、经信委为推动企业开展清洁生产工作做了大量的宣传发动工作，但由于清洁生产所能带来的经济效益相对滞后、取得的环境效益却又非企业独自享有，对企业直接的实惠较小，企业开展清洁生产的动力明显不足，因此企业对清洁生产的理解和开展清洁生产工作的力度与主管部门的要求存在一定的差距。
2、大力推进清洁生产缺乏有效手段。
由于实施清洁生产的细则没有出台，现有的推进清洁生产的方法及措施可操作性较差，政府部门在推进清洁生产上没有明确的经费支持及可操作性的手段，清洁生产的推进十分艰难。
3、持续性清洁生产工作深度不够。
列入试点的企业在清洁生产上不肯投入，更多地以企业自己为主进行审核，中介机构和专家难以发挥作用，清洁生产审核的质量和深度难以保证。在此情况下，主管清洁生产的相关部门最后也只能以基本符合要求的形式进行验收，清洁生产审核不能发挥应有的作用，与具体要求存在一定差距。
三、加快推进清洁生产的建议
1、尽快建立清洁生产专项基金。
按照国家九部委《关于加快推进清洁生产意见》，从企业缴纳的排污费中提取一部分，用于设立清洁生产专项补助基金，用于企业的清洁生产审核和项目实施，保证企业有足够资金用于清洁生产。
2、有效制定推进清洁生产的环境管理方案。
建议在审批新、扩、改项目时，要提出加强清洁生产的要求。新建项目的环境影响报告书中要有专门的清洁生产章节，对部分对环境有影响的扩建、改建项目，要严格实施以老带新，老项目要由清洁生产领导小组出具的“清洁生产审核报告”为前提条件。
3、不断加大环保执法力度。
要求重污染企业定时、定期公布企业排污现状、对排污总量超标企业，使用有毒有害原材料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，由市清洁生产领导小组负责对上述企业的清洁生产审核工作2-5年进行一次复审。
4、充分发挥政府职能作用。
充分发挥人民政府在本行政区域内的清洁生产促进作用，环保、经信委负责组织、协调全市的清洁生产促进工作。积极鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传和普及清洁生产知识，推广清洁生产技术，鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。
5、严格执行奖惩制度。
严格按照《清洁生产审核暂行办法》，对自愿实施清洁生产或清洁生产成效显著的企业，政府部门应给予表彰奖励并在当地主要媒体上公布。对不按规定办事、不实施清洁生产审核或者虽经审核不如实报告审核结果的，由环保部门责令改正；拒不改正的，按照国家规定予以处罚。
