关于防治农村面源水污染的建议
戴福平 泰兴市水利学会 秘书长
（《科技工作者建议》2011年第4期总第31期）
在今年的政府工作报告中，温家宝总理就防治水污染提出了明确要求。他首次在报告中提到“提高基本农田灌溉水资源有效利用水平”和“控制农村面源污染”两方面的问题。如何有效防治农村水污染尤其是控制农村面源水污染，是一个十分重要而紧迫的问题。
一、农村面源水污染的特点
所谓农村面源污染，是指在大面积范围内，在农村生活和生产活动中形成的固体或水体可溶解的污染物，如农田中的小土粒、氮磷营养物质、重金属、残留农药，以及庭院、道路旁畜禽粪便与生活垃圾等有机或无机物质，在降水和径流冲刷作用下，从非定的地域，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，进入河流、水塘等受纳水体所引起的污染。面源污染也被称作非点源污染，是与工业和乡镇企业集中式点源污染相对应的。其主要特点是：分散性和隐蔽性，随机性和不确定性，不易监测性和空间异质性。由于产生面源污染的区域广泛，受气候如降雨影响，污染发生的随机性和突发性时空变化大，因此无法准确确定污染源区。农村面源产生的有机物化学需氧量、总氮、总磷，是农村面源污染物负荷的主要来源。这三类物质主要来自工业企业生产废水、村镇生活污水和农村固体废弃物如生活垃圾、人畜粪便、种植业固体废弃物、养殖业固体废弃物、建筑业固体废弃物以及农作物施肥和喷洒农药的流失等。
二、防治农村面源水污染的紧迫性
农村水环境是指分布在广大农村的河流、沟渠、池塘等地表水、土壤水和地下水的总称，既是农村大地的脉管系统，对雨洪旱涝起着调节作用，又是农业生产的物质资源，关系到农村的发展、农民的脱贫致富和农业的现代化进程。保护好农村水环境既是保障农业生产发展的基础，也是维护农村以至城市饮水安全的根本前提。然而近年来，农村水污染严重，水环境状况越来越差，污染事故时有发生。这不仅造成粮食减产、农副产品质量低下，而且直接威胁着广大城乡居民的身体健康和社会稳定。农村面源污染直接导致农村水环境污染，这已成为区域生态环境、流域生态环境和水环境建设中一个不容忽视的问题，而且对食品安全、饮水安全带来越来越大的危害。例如多数农村采用明渠或自然沟渠排放生活污水和雨水，虽然污水得到一定处理，但经化粪池处理后的污水中含有大量有机污染物，满足不了环境保护的要求，对地表与地下水体还存在污染隐患等。高度关注农村水环境污染，加大力度解决农村面源水污染问题已刻不容缓。
农村水污染防治存在的困难主要有以下几点：一是农村环境保护管理机构薄弱。长期以来，环境保护管理机构主要设在城市，对农村生活和农业生产的管理较少，导致政府对农村的环境管理不力。二是农村环境保护设施建设不足。尽管少数靠近城镇的农村建有排水管网，但绝大多数农村没有污水收集及处理系统。农村环保设施建设严重不足是目前农村水污染治理的一大难题。三是农村环境保护资金投入不足。由于各级政府对城市环境保护采取优先政策，对城市工业废水处理给予很多优惠，而农村环境保护工作相对滞后，加之地方财政收入用于环境保护的资金不足，致使地方政府治理环境污染的积极性较低。
三、防治农村面源水污染的建议
控制农村面源水污染应从以下几个方面着手：一是要做好区域规划。如产生畜禽养殖污染问题的原因主要是畜禽养殖总量逐年增加，缺乏规划，布局不合理。对于农村垃圾处理，应做好统一规划，制定实施方案，按照“户集、村收、镇运、市处理”的模式，建立集中收运处置体系。二是要科学平衡施肥。化肥污染不是化学肥料本身的“罪”，而是不科学的使用方式和方法造成的。其主要表现为：氮肥和磷肥施用过量而钾肥施用不足，区域分配不平衡。大量的氮磷营养元素随农田排水或雨水进入江河沟塘，导致水体富营养化和水质恶化。因此要合理配比肥料种类，改进传统施肥方式，积极发展新兴肥料如缓释肥料和控释肥料。三是培养农民的环境保护意识。农民不科学的生活方式也是导致农业面源污染的主要原因之一。各级政府要将农业面源污染问题摆上重要议事日程，把它作为改善水环境、提高人民生活质量和新农村建设的重点来抓，加大宣传力度，加快改水改厕步伐，倡导农民科学的生产和生活方式。要对本地区用水情况、废水排放量、粪便利用率、废水处理情况及农村改水改厕等进行调查建档，为水环境规划整治提供第一手资料。四是要从政策方面给予引导。农村面源污染不仅是物的问题，而且是人的问题；不仅是技术问题，而且是政策制度问题。家庭联产承包责任制大大调动了农民积极性，提高了产量和收益，但也带来地块分散、经营规模小、投入成本高、生产效益低、科学技术推广难，短期耕种行为严重，对土地进行掠夺性开发利用，管护缺失，水土流失严重，造成面源污染；不当的农药化肥补贴政策刺激农民滥用农药化肥，造成严重的土壤污染；农技推广站推向市场后自负盈亏，不再以推广农业技术、工具和培训农民合理施肥用药为主要目的，而是更加注重销售农药化肥，想方设法诱导农民多买农药化肥，造成农药化肥的滥用。五是因地制宜，发展农业循环经济。鼓励建立种植业和养殖业紧密结合的生态工程，实施“畜禽养殖—发酵池增肥或沼气供热（有机肥料生产）—田园种植”的循环，实现种植业和养殖业协调发展。新建的小型养殖场要与农田、果园、养殖水面和林业统一布局，绿色生产，力争粪便就近消化。大力建设农村户用沼气池，与农户“改厕、改圈、改厨”相结合，推广“猪—沼—作物”等生态农业模式，开展沼气、沼液、沼渣综合利用，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和零污染排放。六是要对污水灌溉实施监管。污水灌溉虽然可以缓解农田干旱，但同时将水体中大量无机和有机污染物带入农田，造成土壤和农产品污染。大量未处理污水直接用于农田灌溉已造成土壤、作物及地下水的严重污染。虽然国家颁布了《农田灌溉水质标准》，但由于农田灌溉水质无人监督，导致污水灌溉面积逐渐增大。
加大农村污水处理设施建设，要充分考虑各地农村差异较大、乡镇经济基础不一的实际情况，采取适合本地区经济条件的污水控制措施，不能照搬城市废水处理办法。一是加大政府监管力度。各级政府与环保部门对农村环境问题要予以高度重视，纳入新农村建设统一规划，纳入考核内容，建立健全环境保护管理体制，把治理农村污水作为一个系统工程，避免走“先污染、后治理”的老路。同时加大对工业企业的监管力度，发现污染问题及时处理，绝不姑息。二是提高农村居民环保意识。相对城市而言，农村居民知识水平较低，环保意识淡薄，大多数农村青年外出打工，留守人员年龄偏大，受教育水平更低。农村居民是农村环境建设维护的主体，做好农村环境治理离不开广大农民。要加大宣传教育力度，把水污染的严重性告诉农民，使农民认识到水污染加剧会对自己的生存和发展构成什么样的威胁，使农民懂得该为保护水资源做些什么。三是多方筹集建设资金。目前制约农村污水处理的关键因素是建设资金投入不足。农村环境治理需要政府投资，但这并不意味着政府要全包全揽。要按照谁投资谁受益原则，多方筹集资金，探索适合本地区的污水处理新路子。四是采用合适的污水处理技术。各地农村经济发展水平、地理环境和气候条件都存在很大差异，应因地制宜采取就地处理、分散处理和集中处理相结合的方法，按照建设投入低、运行管理费用少、处理效果好的原则，选择适合本地区的废水处理技术。此外还应加强科学研究，利用高科技解决农村污水处理问题。
水是生命之源、生产之要、生态之基。全社会必须积极行动起来，有效防治农村水污染，遏制农村水环境恶化，重现农村的碧水蓝天。
